29 giugno 1977: Il Senato approva il pacchetto sull’ordine pubblico: più poteri alla polizia, meno garanzie
Il 29 giugno 1977, il Senato approva un nuovo pacchetto di norme sull’ordine pubblico destinato a segnare un ulteriore irrigidimento della legislazione emergenziale. Il provvedimento arriverà poi alla legge 8 agosto 1977, n. 533, intitolata Disposizioni in materia di ordine pubblico, pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 20 agosto 1977. Il contesto è quello del 1977, anno di conflitto sociale durissimo, di mobilitazioni studentesche, repressione di piazza, crescita delle organizzazioni armate e risposta sempre più securitaria dello Stato. Dopo la Legge Reale del 1975, già pensata come normativa speciale per l’ordine pubblico, il Parlamento interviene ancora una volta ampliando gli strumenti di prevenzione, controllo e repressione. La stessa Legge Reale sarà poi modificata proprio dalla legge n. 533 del 1977.
Il pacchetto discusso e approvato dal Senato prevede misure pesantissime: l’arresto “provvisorio” di persone sospettate di essere in procinto di compiere atti eversivi; la possibilità di interrogatori direttamente da parte della polizia senza la presenza dell’avvocato; perquisizioni in luoghi indicati come “covi” senza preventiva autorizzazione della magistratura; intercettazioni telefoniche autorizzate anche oralmente e per periodi più lunghi; costruzione di carceri speciali per i detenuti ritenuti pericolosi; costituzione di una banca dati sulla criminalità.
Dentro questo impianto, la logica è chiara: anticipare la soglia dell’intervento repressivo. Non si colpisce più soltanto un fatto già commesso, ma il sospetto, la possibilità, la previsione di un comportamento futuro. È il passaggio dal diritto penale del fatto a un diritto di prevenzione fondato sulla pericolosità presunta.
Particolarmente grave è il nodo dell’interrogatorio senza avvocato. In un sistema democratico, la presenza della difesa non è un dettaglio procedurale, ma una garanzia minima contro abusi, pressioni e costruzione forzata delle accuse. Consentire alla polizia di interrogare direttamente una persona fermata significa spostare l’equilibrio del procedimento verso l’apparato investigativo.
Lo stesso vale per le perquisizioni dei presunti “covi”. La formula è elastica, politicamente carica, capace di trasformare sedi, abitazioni, luoghi di riunione o spazi collettivi in obiettivi di intervento preventivo. La legge n. 533 disciplinerà anche il sequestro di immobili riconducibili a gruppi o associazioni quando vi siano rinvenuti armi, esplosivi o ordigni, rafforzando l’idea di un controllo speciale sui luoghi del conflitto politico. Il pacchetto contiene anche una contraddizione significativa: apre alla possibilità di un sindacato di polizia, ma solo a condizione che non sia collegato agli altri sindacati. È un riconoscimento parziale e controllato. La piena smilitarizzazione della polizia e la riforma arriveranno solo nel 1981, con la legge n. 121; le prime adesioni formali al sindacato di polizia risalgono al 1979. Altro passaggio decisivo è la previsione di una banca dati sulla criminalità. È l’embrione di una logica di schedatura e centralizzazione informativa che troverà poi forma più compiuta con la riforma del 1981 e con il sistema informatico interforze. La banca dati SDI, infatti, verrà istituita con la legge n. 121 del 1981, nell’ambito del Dipartimento di Pubblica Sicurezza.
Il 29 giugno 1977 resta così una data chiave nella costruzione dello Stato penale italiano. Davanti alla crisi politica e sociale, la risposta istituzionale non è l’allargamento delle garanzie, ma la loro compressione. Più poteri alla polizia, più strumenti preventivi, più controllo sui luoghi, sulle comunicazioni, sui corpi e sulle biografie.
Una legislazione d’emergenza che, come spesso accade, nasce dichiarandosi temporanea ma lascia tracce profonde e durature nell’ordinamento.
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